為開好經貿國是會議獻策
【經濟日報╱社論】 2014.06.06 04:20 am 為了回應社會要求，政府在這個月底就要召開「經貿國是會議」的分區會議，下個月將舉行全國大會。面對因服貿協議所引發的經濟發展路線爭議，社會各界對經貿自由化政策的辯證及反思，政府終有回應，固然值得肯定，但在民進黨已經表態不參加，再加上過去類似會議的經驗來看，令人擔心最後還是以熱鬧有餘、成效不足收場，為避免再度淪為大拜拜，政府應更積極主動，調整心態及作法。經貿國是會議這類的全國性會議，在台灣已經開過無數次，但其決議非但沒有讓經濟反轉，反而有每況愈下的感覺。尤有甚者，十餘年來台灣對於重大經濟問題，好像只能反覆在「有爭議、來開會、做決議、再看看」的模式下原地踏步。例如2001年召開的全國經濟發展會議（經發會），曾做成為因應兩岸加入世貿組織（WTO），故應按照WTO相關國際義務，開放兩岸通航、陸資來台投資及兩岸人士往來的決議。這個13年前就做成的決議中，有關服務業開放陸資及專業人員之移動，幾乎等同於13年後兩岸服貿協議我方的開放內容。就是在這種「做決議、再看看」的心態下，兩岸服務業開放原地踏步了13年，甚至讓問題更加複雜難解。這樣的結果，反映出類似會議的幾個本質問題。首先是執政者的心態，經貿國是會議的價值，完全取決於政府是以一張白紙的態度來面對，還是只為了尋求支持既有的政策。任何執政者都有其核心價值觀及施政方向，因此會議進場時就不是一張白紙，而從過去的會議經驗來看，這種會議的決議最後確實都流於「政策點菜單」的功能；也就是面對洋洋灑灑的決議內容，政府只會挑選與政策相一致的決議加以落實；對於其他意見，則通常是應付了事，如此自然就大幅降低會議的價值。其次，會議決議的形成過程，也影響了其功能與意義。過去類似的會議，都強調以共識為基礎，導致只要有人反對的意見，都很難列入決議內容中。因此可以想見，凡是敏感且有爭議的問題，若不是被刪除，最多也只能用更多的問號或口號來替代答案。這次經貿國是會議的參與對象範圍，除政黨及產官學外，更擴及公民社會團體、網路社群等，各有不同看世界的角度，要形成有意義的共識，難如登天，最終恐怕一樣是以不痛不癢的結論收場。既然要花時間資源舉辦會議，就要思考能產出有意義結果的進行方式。我們不斷強調，自由化是台灣唯一的出路，必須要堅定地向前走，沒有退路，但這並不代表自由化是施政的唯一內容；各界近日來的質疑與挑戰，與其說是反自由化，不如說反映出了人民對政府過於偏重經濟產業，輕忽社會、環境、文化及安全，不重視世代落差問題，以及欠缺宏觀產業政策的不安及不滿。因此經貿國是會議應該清楚定位，是藉此尋找眾多不同價值間的平衡點，達成既不被「單一議題」所綁架，卻也不忽略單一議題重要性的討論氛圍。這意味著經貿國是會議的議程進行方式必須有高度創意。特別是本次會議所設定的「台灣經濟發展策略」及「加入區域整合策略」二個主題，都是何等的大哉問，其討論必須透過有深入了解但立場中立的意見領袖加以引導、聚焦，否則滿地開花很容易，收斂成對台灣有意義的結論卻非常困難。最後，政府必須在事前就先立下軍令狀，說明清楚其對共識決議的態度及立場，而不是在事後再挑三撿四的選擇性接受，才是讓社會信服、接受，甚至讓在野黨重新考量的不二法門。台灣需要凝聚共識重新出發，這次的會議雖有種種挑戰，卻也是目前最好的跳板。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8722774
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